过去20年中（zhōng），全球（qiú）的森林问题越来越突出，森林（lín）面积减少，森（sēn）林退化（huà）加剧。人们普遍认为引起森（sēn）林问题的根本原（yuán）因是（shì）政策失（shī）误、市场失灵和（hé）机构不健全。国际社会、各国政府以及非政府环境（jìng）保（bǎo）护组织对此表示了（le）较大关注，并采取了一系列的行动。

1、国（guó）家政策改革。一些国（guó）家（jiā）制定并（bìng）实（shí）施了向森（sēn）林可持续（xù）经（jīng）营转变的基（jī）本政策，着手解决林业上存在的问（wèn）题，优先发展林业（yè）和保护环境。

2、国际政（zhèng）府间进程。通过国际政府间进程，鼓励和促进国（guó）家水平（píng）上林业的可持续发展。主要（yào）进程有：

①联合（hé）国粮农组织：发（fā）起了《热带林业（yè）行（háng）动计划》，后改为更广泛的《国家林业行动计划（huá）》，但其影响力却越来越小。

②国际热带本村组织（ITTO）：制定了《ITTO热带天然林（lín）可持续经营指南》（即ITTO进程），并通过（guò）了（le）ITTO 2000年目标，即到2000年，所有在国（guó）际上贸易的热带（dài）木材和木材产品（pǐn）都须源（yuán）自可持（chí）续经营的热带森（sēn）林，但此目标没有按时实现。

③联（lián）合国（guó）可（kě）持续（xù）发展委员会（huì）：成立了（le）政府间森林（lín）问题（tí）工作组及（jí）后续的政（zhèng）府间森林问题论（lùn）坛；2000年联合国经济与社会（huì）理（lǐ）事会成立了直接（jiē）隶属于它的联合国（guó）森（sēn）林论坛。它们为（wéi）讨论全球林业政策问题（tí）提供了一个国际论坛。

④森林可持续经营的标准（zhǔn）与（yǔ）指标体系：包括（kuò）蒙特利尔进（jìn）程、赫尔辛基进程、ITTO进程（chéng）等9个进（jìn）程，共有约150个国家参（cān）与了（le）各个进程。它确（què）定了公众可接受（shòu）的、良好的（de）森（sēn）林经营标准与（yǔ）指（zhǐ）标。

 3、非政府组织和其（qí）它（tā）私营（yíng）部门（mén）的活动。国际非政府组织（zhī），特别是环境保护组织，如世界自然基金会、绿色和平组织和（hé）地球之友等，对上述活动（dòng）促进森林良好经营的效（xiào）果（guǒ）表示一定的怀疑，并和民间团体就如何证明森林（lín）是处于可（kě）持续状（zhuàng）态和（hé）产品来自良好经营（yíng）的森林开始探索（suǒ）新的途（tú）径。如20世纪80年代非政府组织发（fā）起的抵制热带木材运（yùn）动，虽然成效不大，并遭到（dào）联合国的反对（duì），但提高了人们改善森林经营的意（yì）识。一些（xiē）私营企业自行（háng）制定操作规程并“自行宣布”的持续生产标签虽然可信度差（chà），但使工（gōng）业部门开始关注社（shè）会与环境状况。

森林认证正（zhèng）是由环境非政府组织和民间组织在（zài）认识（shí）到一（yī）些国家在（zài）改善（shàn）森林经营中出现政策（cè）失误，国际政府间组（zǔ）织解决森林问题效果有限，以及林产品贸易不能（néng）证（zhèng）明其产品（pǐn）源自何种森林以后，作（zuò）为促进森林可持续经营的一种市场机制，在（zài）20世纪90年代（dài）初发起并逐渐发展（zhǎn）起来的。它力（lì）图（tú）通过对森林（lín）经营活动进行独立（lì）的（de）评估，将“绿（lǜ）色消费（fèi）者（zhě）”与寻求提（tí）高森林经（jīng）营水平的森林所有（yǒu）者（zhě）和扩（kuò）大市（shì）场份额，以求获得更高收益的（de）林产品（pǐn）生产商联系在一起，促进森林的可持续（xù）经（jīng）营。

1992年以前（qián），非政府组织就（jiù）有认证（zhèng）设（shè）想，但（dàn）在联合国环境与发展大会上没有取得进展。环发大（dà）会以（yǐ）后，他们开始大力（lì）推行这种（zhǒng）新的（de）体系。为了监（jiān）督（dū）认证的独立性和公开性（xìng），1993年非政府保护组织（zhī）成立了森（sēn）林管理委员（yuán）会（huì）FSC（2003年（nián）1月，FSC秘（mì）书处搬到位于德国波恩（ēn）的FSC国际中心）1994年（nián）FSC通过（guò）了原则和标准，开始授权认证机（jī）构根据此原（yuán）则和（hé）标准进行森林认证。一些（xiē）国（guó）家和（hé）地区（qū）也（yě）开始了自（zì）己的认证进程。从此，森林认（rèn）证在世界范（fàn）围内逐渐开展起来。